（2008年1月17日在西湖区第十四届人民代表大会
第二次会议上）
西湖区人民法院院长 范云远
各位代表：
现在，我向本次大会报告区人民法院2007年的主要工作情况，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一年来，我院在区委的正确领导、区人大常委会的监督、上级法院的指导以及区政府、政协和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕“公正司法，一心为民”的指导方针和“公正与效率”的工作主题，牢固树立现代司法理念，认真学习贯彻党的十七大精神，全面推进法院各项工作不断向前发展，为进一步加快西湖区的经济发展，打造成为金融中心区、商贸中心区、创意产业和文化产业中心区，做强五大产业，提供强有力的司法保障。
一、坚持科学发展观，做好法院各项工作，为构建社会主义和谐社会，充分发挥司法保障功能
2007年，共受理各类案件XXXX件，其中：民事XXXX件，刑事XXX件（判处刑罚XXX人），行政XX件，执行XXX件，其它XX件，同比分别下降5%、上升6%、53％和下降24％、上升6% 。全年共审结各类案件XXXX件，其中：审结民事XXXX件，结案率达91.8%，同比上升2％；刑事XXX件(含旧存)，结案率达96%，同比上升3％；行政XX件，结案率75%，同比上升31％；其它XX件，同比上升5%；执结案件XXX件，执结率70％，执结标的XXXX万元，同比分别下降40%和8％ 。
(一)树立正确的维护稳定观，加强刑事审判工作，保障社会和谐平安。继续坚持“严打”方针，对危害国家安全、人民群众生命财产安全的多发性犯罪加大打击力度，严格依法办案，坚决执行宽严相济的刑事政策，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度，既有力打击和震慑犯罪，实现应有的法律效果，又减少社会对抗，实现良好的社会效果；加强刑事附带民事诉讼的调解力度，实行“五字”调解法：一是对症下药“巧”调解，二是明察秋毫“准”调解，三是把握良机“速”调解，四是苦口婆心“细”调解，五是借助外力“促”调解。积极参与社会治安防控体系建设和基层平安创建活动，共同营造稳定和谐的社会环境，保障人民群众安居乐业。
在审理未成年人案件中，加大帮教、矫治和预防犯罪的工作力度，大胆适用缓、管、免等非监禁刑。挑选5名女法官组成“少年审判女子法庭”，试行“圆桌”审判，给未成年被告人创造一个宽松的庭审氛围，消除未成年被告人庭审时的恐惧心理；制作青少年维权联系卡，公布少年法庭的受案范围、维权咨询电话和“法官妈妈”电子信箱；继续开展失足青少年的帮教工作，坚持重点帮教与一般帮教相结合，对一些主观恶习深、改造较难的，实行跟踪帮教，由专人负责，定期谈心。
（二）树立正确的纠纷解决观，加强民事审判工作，为实现社会和谐发挥引导促进作用。充分发挥民事审判的调节和服务职能，努力促进社会和谐发展。依法妥善调处婚姻、家庭、继承、邻里纠纷，切实保护弱势群体和无过错当事人的合法权益，促进婚姻家庭和社区村镇邻里的和睦、推崇社会文明；依法审理各类合同纠纷案件，妥善审理企业改制、股份合作、金融证券等案件，有效保护自然人、法人和其他组织的合法权益，维护公平交易，提高失信违约成本，促进社会诚信机制的建立；依法妥善审理房地产纠纷案件，特别是房屋拆迁纠纷，对一些诉争矛盾激烈，涉及群众切身利益的，及时与有关部门沟通，做好协调工作，做到既促进城区经济发展，又维护社会稳定。坚持按照“能调则调、当判则判、判调结合”的调解原则，完善工作机制，推行庭前调解、庭中调解、判前调解，将调解贯穿于诉讼活动的全过程；创新调解方法，根据区政府“三调联动，五联调处”实施方案，采取联调联动，综合利用心理疏导、亲情关系、法律咨询、法制宣传、指导诉讼等工作形式开展调处工作，对于一些重大的、容易引发不稳定因素的矛盾纠纷，实行集中处理，使一批多年缠诉、缠访的案件得到圆满解决。此外，桃花法庭充分发挥“联系基层、贴近群众”的优势，依法履行审判职责。
（三）树立正确的司法审查观，加强行政审判工作，促进行政权力和公民权利的和谐。坚持合法性和合理性审理原则，依法化解城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障、资源环保等问题引发的与人民群众密切相关的各类行政争议；妥善审理群体性行政诉讼案件，支持和促进行政机关依法行政，努力增进人民群众与政府机关之间的相互理解和信任；按照“坚持合法审查，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的要求，继续探索行政案件协调新思想，注重多角度分析案情，多方面沟通当事人，多手段控制情绪，多方案决断策略，用和谐方式结案。
（四）树立正确的群众利益观，加强立案信访和审判监督工作，最大限度保护人民群众的合法权益。坚持依法稳妥立案的科学立案观，慎重对待敏感性案件，主动把立案审查放在法院工作的大局、建设和谐平安社会的大局去考虑，切实发挥立案工作延伸功能，达到分流纠纷、平复矛盾的目的，积极推行多元化立案、风险提示、诉前辅导、举证指导等诉讼引导举措，发挥窗口作用，拓宽便民、利民、亲民、为民渠道；为救济经济困难的当事人打得起官司，今年依法减、缓、免交诉讼费XX万余元。
进一步建立健全涉诉信访工作机制，坚持有访必接、有信必复，对涉诉信访案件，实行“七定”制度，即定案、定人、定领导、定时限、定方案、定措施、定责任；坚持由院党组成员、中层干部每日轮流值班，对群众反映出来的久拖不结、久拖不执等案件，进行登记，建立预警、督办制，做到件件快落实，事事有回音。今年共接待群众来访1800余人，办理群众来信33件，回复信函31件。
进一步完善申诉、再审案件的审查方法，坚持准确和稳妥的原则，依法纠正错案，做到对原审判决的错误发现得准、认定生效裁判错误的理由抓得准、如何改判的标准掌握得准，切实维护当事人的合法权益。进一步完善案件质量评查，修改了《案件质量评查工作细则》，制定了《案件质量差错的分类及认定标准》，规范案件质量评查工作的流程，将原来的抽查制度改为普查全部案件，确保案件的质量和效率，全年共评查案件1500余件，并进行了评查通报和讲评。
（五）树立正确的司法权威观，加强执行工作，保证当事人合法权利的实现。执行中实行执行“110”，打破8小时工作制；完善执行案件信息管理系统，建立与有关部门协调配合机制、联动惩戒机制、威慑机制、信息共享机制和通报机制，督促当事人自动履行法律规定的义务；设立执行救助基金，由财政拨付、法院自筹、社会捐助等方式，筹集近50万元，成立执行救助基金管理委员会，对经济特别困难的申请执行人进行执行救助，今年已对二名困难的申请执行人各救助一万余元；继续实行与人大的“执行直通车”制度，对执行中遇到的重大、疑难及有重大影响案件，主动向党委、人大汇报，争取党委和人大的支持，诚恳接受人大代表依法提出的质询，邀请人大代表、政协委员视察执行工作，积极办理人大代表提出的建议和意见，逐步形成全社会共同参与解决“执行难”的工作格局。
（六）树立正确的后勤服务观，加强综合保障工作，保障法院各项工作顺利开展。加强调研信息宣传工作，切实发挥调研信息宣传工作为法院大局服务、为审判服务、为领导决策服务的作用。全年共发表宣传稿件650篇、被上级采用信息75篇、发表调研成果26篇。进一步加强司法警务工作，强化培训，提高法警素质，严格执行押解、值庭、看管、安全检查的“二比一”警力配备。今年共确保刑事案件庭审547庭次，押解、看管被告934人次，派出警力1936人次，完成上级调警和协助其他部门24次，未发生一起脱逃、串供等责任事故。进一步加强司法行政工作，维护法院正常的工作秩序。
二、坚持以人为本，加强队伍建设，进一步提升队伍的整体素质
法院事业要发展，队伍是根本。我院始终将队伍建设作为主线，强化教育、管理、监督手段，多渠道、多途径地加强队伍建设，为法院各项工作提供了强有力的组织保证和人才支持。
（一）加强思想政治工作，提高队伍的思想政治素质。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习、宣传、贯彻党的十七大精神，继续抓好社会主义法治理念教育，注重“五个结合”：把深化社会主义法治理念教育与开展“促进和谐平安建设、服务江西崛起新跨越”大调研相结合；与加强法院领导班子和领导干部作风建设相结合；与加强干部和新进人员集中培训相结合；与“以案析理”相结合；与推动各项工作相结合。
（二）加强业务能力建设，提高队伍的综合素质。紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以增强司法能力、提高司法水平为目的，以业务庭审判人员为重点，开展不同层次、不同岗位、多种形式的专项培训考核，坚持以考促学，以考促训，以考促练，确保培训考核的针对性、实用性和实际效果。全年共有80余人参加各种培训与学习；注重对新法律、法规的学习，及时更新干警的司法理念，如给干警定购《物权法》等书籍；进一步完善聘任制书记员的培养和管理，今年组织7名聘用书记员进行为期4个月的亚伟速录技能培训；组织干警收看《法官司法礼仪规范》电教片，规范干警的司法仪表和言行举止。此外，进一步做好人民陪审员的管理、考核与业务的专项培训，提高人民陪审员的业务水平，今年人民陪审员陪审案件467件，陪审员达924人次。
（三）加强纪律作风和廉政建设，提高队伍的廉洁自律意识。认真贯彻区纪委二次全会和市法院纪检监察工作会议精神，抓好司法能力建设，增强法官“七种”能力，组织部门主要负责人签订党风廉政建设责任状，制定《西湖区法院贯彻落实〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》，建立领导干部述职述廉制度，为全院干警建立廉政档案，实行党风廉政教育谈话制，切实发挥制度在反腐倡廉工作中的保证作用。大力开展“整顿五风，提高能力，促进发展”系列教育活动，开展《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的专项教育，开展反对奢侈浪费、弘扬艰苦奋斗精神为主要内容的党风廉政教育、警示教育。同时做好廉政监督工作，通过廉政监督员等途径，对审判、执行、人事、财务等进行全程监督。积极开展形式多样、内容丰富的廉政文化建设，以生动活泼的形式增强干警的廉洁自律意识，在参加区纪委举办的廉政书画、反腐倡廉作品展中，我院共组织参展书画20幅、漫画10幅，部分书法作品获得了优秀奖。
三、坚持落实司法为民要求，切实关注民生，增强为民意识
依法加快办案速度，继续实行我院16项便民措施，建立多途径方便群众立案“绿色通道”，畅通诉讼渠道；免费为当事人发送《诉讼风险提醒指南》、《举证通知书》，《告知诉讼风险》等，让当事人“少跑腿、少费时”，切实感受到法院咨询、立案、调解、速裁、判决“一条龙”服务带来的便利；大力推行速裁、简化审等符合诉讼法规定的简便方式，缩短办案周期，降低诉讼成本；加快我院内部局域网的改造，完善案件流程管理。
大力开展法官进社区工作，完善社区巡回法庭各项工作机制,继续坚持法律宣传、法律服务、指导调解、指导诉讼的“两法两指”工作原则，对全区十个街办和一个乡镇进行业务庭室挂点，做到法律服务进社区，开庭审判进社区，司法救助进社区。1至11月，在社区值班达340人次，派出9名法官到社区开庭，共调处各类民商事案件66件，指导诉讼32次，普法宣传13次，制作宣传栏5次，发放宣传资料2000余份，接待来信来访咨询1200余人次。在4月26日举行的“全区人民调解工作培训班暨人民调解工作经验交流会”上，派出审判人员讲授民事法律知识和最高院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》；10月30日，在省公路局社区公开开庭审理一起较为典型的道路交通事故人身损害赔偿案，整个庭审过程给参加旁听的百余名群众上了一堂生动的普法教育课。
四、坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，努力开创法院工作新局面
坚持党的领导与依法行使职权的统一，坚持执行党的政策与执行法律的统一，在思想、政治、行动上始终与党中央保持高度一致，确保人民法院工作始终沿着正确的政治方向前进。自觉接受人大监督、政协的民主监督，贯彻落实好《邀请人大代表、政协委员旁听制度》，全年邀请旁听18人次；及时报告重大工作部署，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案，提高办理质量，严格办理期限，做到及时办理，及时答复，对于未及时办理的或无法办理的，注重“情、理、法”相结合，说明事由，解释清楚，争取更多的理解和支持。今年5月，在区人大的主持下，我院党组成员和中层干部与区部分人大代表面对面召开“人大代表对法院工作建议反馈座谈会”，主动汇报人大代表建议落实情况，现场解答代表问题，分发工作联系卡，零距离与人大代表接触。同时，高度重视社会各界对法院工作的监督，9月，我院邀请省内部分新闻媒体进行座谈，就基层法院如何接受新闻媒体监督进行了广泛的交流和探讨，努力拓宽外部监督渠道，促进司法公正。
各位代表,2007年，我们圆满完成了各项审判工作任务，取得了一定的成绩，我院被省高级人民法院和省司法厅联合评为全省《人民调解工作先进单位》；荣获 “全省法院集中清理执行积案先进集体”称号。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于各类矛盾纠纷通过诉讼等形式集中到法院，法院已成为社会关注的热点；工作中遇到的新困难和新问题也随之增多，司法能力还不能完全适应构建和谐社会对司法的需求，涉诉信访日益成为法院工作的难点；破解执行难仍需努力;办案经费不足；干警岗位交流机制运行缓慢等。对此，我们将采取积极措施，加快解决的进程。
各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，推进法院改革的一年，我们将按照“四个坚持”，即坚持公正司法，始终把公正司法作为人民法院一切工作的灵魂和生命，作为提供保障的根本任务；坚持一心为民，始终把维护最广大人民的根本利益作为人民法院一切工作的出发点和落脚点，作为提供保障的根本内容；坚持服务大局，始终把维护改革发展稳定大局作为人民法院一切工作的中心任务，作为提供保障的根本途径；坚持党的领导，始终把党的领导作为人民法院一切工作的政治要求，作为提供司法保障的根本保证。“四个着眼”，即着眼于定纷止争，大力运用和谐方式，妥善处理各类矛盾纠纷，避免矛盾激化；着眼于维护和谐，做好辨法析理等工作，千方百计促进当事人握手言和，努力消除不和谐的因素；着眼于预防矛盾纠纷，充分发挥人民司法的优势，拓宽司法服务的范围，深入基层、深入群众，宣传法律；着眼于服务大局，坚持立足法院基本职责，依法办理各类案件，增强服务大局的针对性和实效性，全面开展法院各项工作，主要做好以下几个方面的工作：
1、认真学习贯彻党的十七大精神，把全院的思想统一到党的十七大精神上，求真务实，改革创新；
2、始终以维护稳定作为刑事审判的首要任务，坚持宽严相济政策，注重刑事司法领域的人权保障，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保案件质量；少年审判工作力争上一个新台阶；
3、坚持依法办事、执行政策、妥善化解、谨慎操作、促进和谐、有利发展的原则，正确处理调与判的关系，及时有效化解各类民事纠纷；行政案件中，积极探索协调新机制，在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，最大限度地采取协调方式处理；
4、以破解执行难为目标，加快执行工作信息化步伐；建立健全执行联动机制和执行威慑机制，努力完善执行救助基金管理监督的相关制度，真正使执行救助金发挥作用；
5、加快桃花法庭硬件建设，规范法庭管理，贯彻既方便人民群众诉讼，又便于人民法庭依法独立行使审判权的原则，确保各项审判任务的完成；
6、加强申诉、申请再审审查工作，完善申诉、申请再审程序；坚持改革、规范、完善、提高的发展思路，大力推进立案审判专业化进程，加强立案审查工作,实行大流程管理；
7、增强干警维护稳定的政治责任感和紧迫感，进一步解决涉诉上访问题，坚持以预防为主、源头治理的工作方针，大力强化涉诉信访工作各项措施，加大矛盾纠纷排查力度，切实做好息访工作；
8、深入推进“法官进社区”工作，创新 “法官进社区”工作机制，使“法官进社区”工作走上制度化，促进和谐社区的建设；
9、坚持人才强院战略，加快法官职业化建设步伐，有效开展法院文化建设，着重从思想文化、廉政文化、审判文化、制度文化、素质文化、形象文化等六个方面开展，并形成长效机制；
10、建立健全各项规章制度，实行干警岗位交流、目标管理考核，把干警个人业绩与晋职晋级相结合，管人与管事相结合，形成严密的管理体系，减少差错，提高效能；
11、加强信息化建设，大力推进网络建设与应用，实现计算机在审判业务、综合事务管理、数据信息处理的广泛应用；
12、加强党风廉政建设，充分利用举报电话、廉政信箱等途径，广泛接受新闻舆论和社会各界的监督；健全联络制度，畅通联络渠道，密切与党委的联系，增进与人大、政协及社会各界的沟通，争取更广泛的理解和支持。
各位代表，在新的一年里，我们将在区委的正确领导下，在区人大常委会的监督下，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，团结进取，开拓创新，为夺取全面建设小康社会新胜利，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为西湖区的稳定和谐、经济发展而努力奋斗！
